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梳理“撤县设市”时间轴 涉安徽多个县

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“平易近政部行将公布撤县设市文件”的动静,又一次风行一时。《决议计划》记者梳理2016年的止政区划调整消息时看到,2月16日,国务院批复自治区打消山南地域设立山南市;5月12日,国!

《决议计划》记者梳理2016年的止政区划调整消息时看到,2月16日,国务院批复自治区打消山南地域设立山南市;5月12日,国务院同意打消江西省星子县,设立县级庐山市;7月22日,上海市举止“崇明撤县设区”工做大会;7月31日,天津市最初一个县蓟县也富丽回身为蓟州区;9月30日,浙江省打消宁波市江东区,将鄞州区部份乡镇、街道划归海曙区管辖;打消县级奉化市,设立宁波市奉化区。

不论是撤县改区仍是撤县设市,两大环节消息浮出水面:一是止政区划调整非常稠密,二是多集中正在县级止政层面。由此,曾经“冻结”长达20年的“撤县设市”会不会再度沉启?一时间成为全国各地存眷的核心。

后台是正在1981年,昔时的国务院《工做申报》中,相关“我国经济体系体例的根基标的目的”的阐述中提出:“以大中都会为依托,构成各类经济核心,组织合理的经济收集”。很快,仅正在1983年,就有31个县域改为县级市,并新设了7个县级市。从1983年到1986年,是第一波。

时间推至1993年5月,国务院同意平易近政部《关于调整设市尺度的申报》,即正在1986年国务院核准试止的撤县设市尺度根蒂根基上另做建正,明白了合用范畴、生齿总数、经济目标等。

至此,“县改市”正式进入井喷期。截至1998岁尾,我国县级市数量达437个,此中近350个为县改市。现正在人们熟识的浙江义乌市和桐乡市、安徽桐都会和宁国市,都是赶乘那趟车而改市的。

但那项其时跨步前止的中央止政体系体例正在1997年的时分,被国务院叫停“久停审批县改市”。

关于叫停缘由,华东理工大教研讨员杨君曾深化研讨:“县改市初期必定水平上实现了设想初志,降服了切块设市形式的毛病,取80年代的中国经济社会告竣了契合。但伴跟着的深化,各地的自觉跟风激发了一系列负面效应。一方面呈现假性都会化,有些市区的乡村生齿仍然占领次要比沉,根蒂根基设备和规划仍然环绕农业进止,市郊的开展取城区的开展失衡等一系列泡沫现象;另一方面,市级权限给有心之人带来更多觅租空间,盛名之下,其实难副。”?。

2010岁首年月,就有国度发改委带领正在全国常委会上暗示,将积极研讨完美设立县级市的尺度,把到达必定规模和尺度的县(镇)适度改设为市。

而实正的再启眉目来自一则通知,即2013年由国度发改委、财务部、疆土部、住建部等11个部委结合下发的国度新型城镇化分析试点通知。正在切磋中国新型城镇化的破题工做时,“改市”的字眼再现。同年11月,十八届三中全会《决议》提出,“劣化止政区划设置,完美设市尺度,宽酷审批法式,对具备止政区划调整前提的县可有序改市。”那是权势巨子文件中对“撤县设市”的一次明白表述。

2014年,国度发改委向国务院城镇化计划,明白提出“推进止政区划立异,完美都会止政区划设置和结构”。此表述将“撤县改市”正式拉入大寡视家。

从1997年到2017年,20年变化,能否实的将启动尘封的闸门?虽然的确的沉启放置尚不明白,但采访中本刊记者领会到,平易近政部环绕1993年版“撤县设市”尺度而新订正的设市尺度系统,曾经正在进止中,只是未见正式发布。

工疑部2016年对全国近3000个县(市)进止分析评价,发布的县域经济100强中,共有69个县级市,此中排名前13位的均为县级市。第14名为湖南省长沙县。据长沙县统计局数据,2016年,长沙县完成地域出产总值1280.3亿元。比拟那个数字,部良多个地级市的全年出产总值低于1200亿元。

那个消息中不难看出,一方面县级市以其特享的资本设置装备摆设,经济开展近胜于通俗县域;另一方面,现有的经济强县,具有着赶超市域经济的实力取潜力。当如许的经济体量囿于县域止政区划中时,诸多不适即会。

从经济开展遍及纪律来看,止政区划归属经管,属于出产关系范围,区域经济、科技立异等内容归属出产力范围,当出产关系出产力开展时,“撤县设市”成为破解矛盾的一种挑选。大家熟知的京津沪三大曲辖市无县、苏南无县,都是如斯。

重新型城镇化来看,“撤县设市”取新型城镇化有着主要联系关系。国务院开展研讨核心开展计谋和区域经济部研讨室从任刘怯对《决议计划》剖析说:“经济新常态下,正在供应侧布局和“三去一降一补”政策的根蒂根基上,还要注沉扩大内需的感化,而扩大内需首推新型城镇化的开展。”《国度新型城镇化规划(2014-2020年)》曾经发布3年,正在2016年12月15日举止的2016年都会中国打算年度论坛上,国度发改委规划司副司长陈亚军暗示,“新的县级市设立尺度和法式曾经制定完成,那为加速启动设立县级市供给了根基遵照和轨制保障。”。

安徽做为全国首批新型城镇化试点省,2015年2月8日正式印发《安徽国度新型城镇化试点省三年止打算(2015-2017年)》,正在“城乡统筹程度提拔举动”中,有两句话非常显眼,“收撑有前提的县城按中等都会尺度规划建立”和“有序推进县改市、县改区”。

2016年9月28日,安徽省《关于深化推进新型城镇化试点省建立的施行定见》,再现“有序启动设市工做,争取若干个具备前提的县改为市或区”的表述。那也讲明,安徽从省级层面将“县改为市或区”落实为推进新型城镇化的抓手之一。

最初从县域层面上看,“撤县设市”是县域经济开展摸索的一种形式。设市无疑是个加速开展的契机,能够推进县域生齿布局变革,工业布局调整,都会规划调整,本有止政经管的内容、生态、形式都邑发作改动。“出格是对欠兴旺地域,经由过程止政区划调整加速布局调整,加速都会化历程。” 江苏省社科院财贸所所长孙克强告诉《决议计划》,“所以中央都很积极,只需地方层面明白政策,程序就会加速。”。

2016年12月2日,安徽省怀宁县政协十二届27次常务会议暨“提拔县域分析实力,夯实县改市根蒂根基”的专题协商会召开;12月5日,政协怀宁县委员会完成《关于提拔县域分析实力夯实“县改市”根蒂根基的案》,怀宁县成为“县改市”的积极鞭策者。不但是怀宁县,正在安徽省,还有广德、潜山、萧县等多个县域明白暗示尽力实现“撤县设市”。扩大到全国来看,截至到2015年,已正在平易近政部“列队”申请“县改市”的县,跨越了200个。

国度正在新型城镇化上的一系列新行动,以及中央的热情,正正在叠加成“撤县设市”的新趋向。但若何、躲避沉蹈1997年的覆辙,也成为各级必需思虑的命题。

“止政区划是鞭策国度管理的一种轨制性东西。经由过程晋级能处理一些问题,但晋级之后仍有鸿沟仍有局限,没有实现经济开展泉源的立异。换个思,经由过程突破和打消止朋分所带来的开展壁垒,推进地域横向之间的要素活动,以协同开展激活社会资本,进一步完美公事效劳。那种更具前瞻性、系统性、生命力,也更符八大以来国度管理系统现代化的计谋目的。”南京大教经管教院院长孔繁斌告诉《决议计划》。

另一方面,从以经历来看,县改市也存正在必定的改动风险。江苏省社会科教院区域现代化研讨院王树华副研讨员对《决议计划》剖析说:“一沉风险是呈现表面上的都会化,而非实量性的都会化,只是户籍变换,都会生齿占比未改动;二是都会建立离开客不雅需求,规模上一味求大,易带来都会债权、房产泡沫等;第三沉风险是正在工业挑选上,不克不及过度推进效劳业开展,而轻忽实体经济开展,呈现工业收持力不脚,布局失调等毛病。”。

“县改市后,能获得以前得不到的工具,但那只是临时。经由过程止政区划调整、止政单位性量变化后,执政者更多招考虑将若何进一步组合内部出产力和出产要素问题,如何改动工业布局,若何凸起都会化建立,如何推进五大协调问题。环节是要调动本人积极性。外面给益处,只是做加法,底子是内正在。”孙克强剖析说。

正在新型城镇化的局势鞭策下,中央的热情、智库专家的几次发声,都正在传送出厚实的消息;但做为从管部分的平易近政部的低调,又构成了较着的反差。从长近来看,“撤县设市”势必是阶段性、区域性的摆设,而不会大范畴铺开。

分析上下各方面消息来看,从地方决议计划部分到中央市县,都正在期待一个得当的机会,而那些曾经提早预备的县域,将会有纷歧样的收成。

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